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核安全文化评价

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更新时间: 2021年03月07日
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《核安全文化评价》 核安全文化学习材料 备注:1 目录 一、引言 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 三、美国INPO评价体系 四、核安全文化评价实践 五、核安全文化的继承、发展和创新 备注:2 一、引言 备注:3 核安全文化的评价由两部分组成。第一部分是考查涉核单位组织内部的安全管理的机制(有关安全管理的组织机构及流程制度)是否健全,对应核安全文化的有形导出。第二部分是评估各级员工对自己所在的单位和组织的安全管理机制的态度,即用文化建设来保证员工能够自愿发挥主观能动性把安全工作做好,此为IAEA 国际核安全咨询小组所定义的中心内容。 一、引言 备注:4 第一部分的安全管理机制是客观存在,这里主要考查各个员工在安全组织框架体系中的岗位设置与安全职责情况,以及安全工作运行流程和规章制度是否完善,考核目标明确有形,看得见摸得着,可以应用“业绩指标”与“监查”来定量实质的评价,此部分归臼于政府监管要求与法规标准规定之内,是在核设施运行之前就必须完成的“规定动作”,为许可的必要条件,也是核安全文化建设的基本要求。 一、引言 备注:5 第二部分属于人的意识思想范畴,更是核安全文化建设的主要覆盖领域和主流阵地,也符合核行业通则与国际惯例,为核安全文化的主旨内容,存在于员工的思想意识里,看不见,摸不着,可以通过组织行为与个人行动表现出来,是渗透到员工精神血液里面“安全第一”潜意识,定位于政府监管要求与法规标准规定之上的自我约束,这里主要通过考查组织行为与个人行为举止的外在表现来判断员工思想内质的意识,此部分为核安全文化建设的主要求,通常也是核安全文化评价考核的重点与难点。 一、引言 备注:6 核安全管理机制建设有章可依,是核安全文化的有形导出。我国在引进世界先进核电技术的同时,一并搭载引进过来,我国核电整体安全管理机制也基本与国际先进经验同步接轨,相对核安全文化建设,核安全管理机制更容易定量实现,一般核安全管理机制在核设施运行许可发放前,都已建成,通过验收,在核设施正常运行情况下,一般不作为核安全文化评价目标的内容。核安全文化评价的目的重在促进核安全文化软件要素的建设,核安全文化的现实目标是通过评估涉核单位的安全文化健康状况,找到强项与改进项,向涉核单位管理层提供纠正行动建议,用以提高或保持现有良好的核安全状况与安全水平。 一、引言 备注:7 当前业界通行 IAEA对单位核安全文化的评价方法和美国核动力运行研究所 INPO对单位和员工核安全文化的评价方法等两种主要评价方法。 一、引言 备注:8 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 备注:9 IAEA总结了组织良好的核安全文化的 5项主要特征: 1)安全已成为一种公认的价值; 2)对安全事务的管理者是明确的; 3)承担安全的责任是明确的; 4)安全已落实到组织所有的活动; 5)安全已成为一种学习的动力。 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 核安全文化指标与 ASCOT导则 在 IAEA国际核安全咨询小组 INSAG附录中提出了“核安全文化指标”,分别对政府及政府及其部门、营运单位、研究单位和设计单位的不同层次的人员详细地提出了应当做出的承诺和应当达到的要求。 备注:10 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 (1)全厂巡视和文件检查 按照 ASCOT评价方法对于核动力厂,核安全文化评价小组对核安全文化的评价是从最初的全厂巡视和文件检查开始的。 a.全厂巡视 该项工作包括: ——出入控制(效率和有效性); ——工厂的一般状况(泄露、照明、标牌等); ——厂房管理(垃圾及储存区域、清洁程度等); ——防护设备的使用(工作帽、护耳个人剂量片的佩戴,警告标志的使用); ——控制室人员的警觉和戒备程度; ——规章和手册的可用性(控制室和核电厂范围)。 备注:11 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 b.文件检查 该项工作包括检查: ——值班日志和相应的文件; ——运行和维修记录; ——未解决的电厂缺陷与文件修改数量; ——是否制定了对于重大安全有关活动的培训计划; ——是否制定了(公司或法人)安全政策; ——安全政策与安全文化概念的一致性; ——电厂有关程序的政策及其对程序的遵守情况; ——规定关键安全责任的文件; ——组织机构图; ——公司安全审评委员会的建立情况,包括议事日程、专家 组成和电厂管理层的介入。 备注:12 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 (2)个别访谈 在最初的全厂巡视和文件检查之后,安排与工作人员的个别交谈和讨论,也可以采用调查问卷的形式,其内容按照 ASCOT导则列出的关于核安全文化的指标和提问的各项进行安排。如经过核安全文化评价组的讨论挑选出特别重要的项目也是可以的。 核安全文化评价组把讨论和谈话的注意力集中在对组织和员工的态度及核安全文化相关的问题上,而不是在规程和工程系统的技术内容上。 通过个别访谈后,就能得出对组织核安全文化建设水平的主要评价和基本结论。 备注:13 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 (3)评价 评价就是对核安全文化抽象概念所导出的具体表现进行确认,评价的基础是收集到在 INSAG的附录和 ASCOT导则中列出的与核安全文化特征相关的信息。因为核安全文化的抽象概念和其具体表现的联系不是唯一的,例如,一种品质或观念(抽象概念)通常影响若干种行为(具体表现),同时几种不同的品质和观念对一种可察觉行为产生影响,要确切确定抽象概念和具体表现二者之间联系的程度是十分困难的事情,因此就给恰如其分的评价带来了困难。但是,只要仔细地进行调查、分析,基本正确的评价是可以做到的。 备注:14 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 (3)评价(续) 对核安全文化的评价特别要注意到许多“鲜活”的方面。例如对一个单位的监察工作进行评价,不能局限于文件的层次,既不能只针对监察部门的监察计划、监察报告和已实施改正行动的批准书等进行评价,还有许多其他要进行评价的方面如:那些被监察的部门是否认为监察人员具有足够的技术能力;经理们是否支持对本部门工作人员进行监察等。 备注:15 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 (3)评价(续) 对核安全文化的评价还要注意另一个核安全文化的重要特征,即致力改进的愿望。对当前现状的质询态度和追求改进的倾向,与管理层对这一进程的支持和承诺相结合,也是核安全文化的重要表征。例如,当电厂的安全绩效达到一定水平时,电厂的管理层不应该认为在安全管理方面已经没有改进的余地了,这是自满,因此对必不可少的改进计划进行评价时,要注意以下可能的方面,如培训;技术进步;试图预见风险;电厂的改善和运营的改进等。 备注:16 二、IAEA对单位核安全文化的评价方法 ASCOT评价方法 (4)评价报告 在审评的结尾,核安全文化评价组给出一份简明扼要的评价报告, ASCOT导则附录 IV给出了评价报告的建设内容。评价报告应明确指出核安全文化建设水平是良好的或是应当加强的,并指明应当加强的地方。可能话,评价报告给出具体的建议,来指导电厂管理层加强和着手必要的改进。评价报告应指出可被其他电厂采纳用以达到有效核安全文化的良好工作实践,来促进核安全文化的推广和发展。评价报告应避免给出有关比率、等级的建议和与其他核电厂相比较,事实已证明它们都不是好方法。 备注:17 三、美国INPO评价体系 备注:18 三、美国INPO评价体系 八大原则 核电厂评估目标是评估核电厂的安全文化健康状况,找到强项和待改进项,向电厂管理层提供纠正行动建议用以提高或保持现有的核安全状况,依据的 WANO的卓越核安全文化八大原则如下: (1)让全体员工清楚自己的安全责任和安全权力与义务。每个岗位都以书面形式对其任务、职责核权限做出规定,并为在岗人员所理解。落实与核安全责任相关的指挥体系、岗位权限、人员配备和资金保障。在单位所有决策中强调核安全高于一切,确保核安全人人有责,覆盖全面,不漏人不落项。 备注:19 三、美国INPO评价体系 八大原则 (2)领导做安全的表率,通过现场关注问题,指导、监督和强化标准,及时纠正偏离电站期望值的行为等方面。管理层在理解和分析问题时考虑员工的观点。经常不断地、始终如一地宣贯安全第一的理念,言传身,做核安全的主要倡导者。 (3)在组织内建立高度的信任,通过及时准确的沟通来培育这种信任。尊重员工的人格和尊严,员工可以提出核安全方面的任何问题而不必担心会受到惩罚,并相信所提的问题会得到建设性的回应。 备注:20 三、美国INPO评价体系 八大原则 (4)员工在各种决策中体现安全第一,严格步骤与程序来解决问题,当面临突发或不确定工况时,支持和强化保守决策,确保万无一失。 (5)充分认识核技术的特殊性和独特性,掌握动力反应堆的反应性控制、持续堆芯冷却、核裂变产物屏障的完整性等有别于其它常规电厂的重要特性,严守设计和运行的安全裕度。 (6)员工要对可能给核设施安全产生不利后果的状态或活动时刻保持警惕,对任何安全风险与苗头宁可信其有,不可信其无,培育质疑态度。 备注:21 三、美国INPO评价体系 八大原则 (7)业主或者运营单位须定期通过培训、自我评估、纠正行动和对标,来激励学习和提高业绩,做好经验反馈,倡导学习型组织,使核安全问题得到持续关注与改进。 (8)通过各种监督方法对核安全进行常态化的监督和检查,定期评估核安全文化,做到评估和监督活动常态化,并以此作为改进的基础。 备注:22 三、美国INPO评价体系 评估过程 评估活动包括问卷调查、少量的现场文件和资料审查、访谈和观察。核安全文化评估所需的大量信息来自访谈和调查。评估分如下四部分进行: (1)从电厂近期历史中预先筛选数据进行审查。文件审查为评估活动的重点领域之一。 (2)预评估调查——向员工发送电子版的核安全文化调查问卷。调查数据用于帮助对访谈回答的理解和现场观察情况。 备注:23 三、美国INPO评价体系 评估过程 (3)访谈和观察——评估最重要的方式是访谈和现场观察。大量的现场观察、会议或其他活动一并被安排。每一次访谈和现场观察都围绕 WANO卓越核安全文化八大原则和特征进行。在评估周内,每一个观察和访谈结果都将要有相应的评价结果:+,-,0。任何一个包含大量“-”的特征都将有效进行分析和讨论。在评估周内,将与电厂管理层对初步的结果和纠正行动建议进行沟通。重点突出,最受关注的问题必须保证得到充分讨论。 (4)结论和纠正行动建议将在最终评估报告中发布。在离场会上,重要的强项和待改进项将与领导层一起讨论,包括所需的纠正行动建议。 ? 备注:24 三、美国INPO评价体系 准备纠正行动建议和最终报告 在评估活动离场会上,将提供给电厂管理层一份初步评估。队长和受评单位人员将在离场会之后大概四周内提供一份最终评估报告。最终评估报告需经评估队成员一致认可。 备注:25 三、美国INPO评价体系 最终评估报告至少包含的内容 (1)一个包含了八大原则累计得分表的综合评估摘要。 (2)根据八大原则对评估结果的分类 ——纠正行动建议 ——报告摘要 ——背景介绍 ——评估方法 ——评估结果 ——针对之前核安全评估得出的弱项的后续行动 ——评估期间证明组织特性的记录 ——纠正行动建议摘要 ——电厂可能要求评估队关注的相关问题,例如工业安全。这些问题应该单独处理。 备注:26 四、核安全文化评价实践 备注:27 参考国际上主要核国家核安全文化评价经验,国家核安全局鼓励核能和核技术单位通过同行评估、自评估等方式对单位自身核安全文化建设状况、安全工作进展及组织和个人的安全绩效进行全面考核。鼓励开展核安全文化建设对标活动,及时识别本单位弱项与需改进项并采取相应的纠正措施,提高核安全文化建设水平。 近年来,中核集团和中广核集团在各自的运营公司试验性开展了核安全文化的评估工作,分别取得了一些宝贵的实践建设经验,推动了我国核安全文化建设向深层次发展,从而保障了核电的安全高效发展。 四、核安全文化评价实践 备注:28 同行评估作为行之有效的科学管理手段,对促进在建核电工程与运行核电管理水平的全面提升发挥着积极作用。我国核电行业的同行评估起步较早,一般采用直接接受国际原子能机构的运行安全评估组织( OSART)和世界核电运营协会(WANO)的同行评估,在我国核电发展初期收到良好效果,但随着我国核电规模的增大与运营时间的增长,评估不能完全反映真实情况,评估效果起不到应有的作用。发展我国自己同行评估体系成为业内共识。在此基础上,由政府主管部门推动,建立了由中国核能行业协会主导的国内核电厂同行评估体系,组织国内同行自主开展核电行业的同行评估活动,近年来,同行评估方法在我国核电行业有所发展和创新,覆盖面逐渐扩大,核安全文化的同行评估也逐渐被各个运营单位接纳与认可,并进行的有声有色。 我国核电行业同行评估实践简介 四、核安全文化评价实践 备注:29 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (1)秦山核电站 秦山核电站是共和国核电行业的“长子”。1986年,秦山核电站发生了“杜拉事件”,这使秦山核电站的决策层和管理层深刻领悟到“核无小事”和“安全第一”的重要性,他们开始在技术上吸取经验教训、改进设计,在管理上加强学习和培训,但当时还没有“核安全文化”的概念。接着 1992 年和1998 年又分别发生了“ T4事件”和“ T6事件”,这一系列事件的出现,暴露了我国核电站在管理水平和安全意识方面还存在着许多问题。痛定思痛,在中核集团核电厂共性项目管理委员会的领导下,在秦山核电站开展了我国首次核安全文化评价工作,取得卓有成效的实践经验,为我国核电行业安全健康发展树立了信心。 备注:30 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (1)秦山核电站(续) ——建立了一套完整的安全业绩指标 在评估实践中,秦山核电站建立了一套安全业绩目标和指标。该性能指标体系在结构上分为两个层次: 第一层次为电站管理总体指标(其中包括 WANO指标); 第二层次为各领域具体的电站性能指标,将总体指标分解到各部门,作为具体领域的控制手段。秦山核电站性能指标分为7 个一级指标、24 个二级指标和96 个三级指标。通过指标管理在核安全、机组运行、维修和技术支持、安全与保卫、辐射与应急、人员绩效和安全文化等方面对整个运行电厂性能进行评估,同时对电厂性能指标管理体系的运作进行评价。其中安全文化一级指标下有两个二级指标(质保监查和自我评审)和七个三级指标。公司对电厂性能指标进行统计分析并考核完成情况,通过对该层次电厂性能指标的分析评估,为达到公司总体指标提供指导,从而让全体员工关注安全、关心电厂,全面提高电厂管理水平,提高电厂的业绩。 备注:31 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (1)秦山核电站(续) ——健全了组织和制度保障体系 先后设立了质量保证部门、核安全执照部、保健物理部、保卫部等职能部门,负责核电站的质量保证、核安全、工业安全、防护安全、实体保卫和消防安全管理。一方面,保证了核安全法规和技术规格书的严格遵守和执行,另一方面,保证了国家核安全局颁发的许可证和核安全管理要求得到及时、有效地落实。设立了运行安全委员会,作为确保核电站安全生产的独立审查机构,用来独立审查影响核安全的重大事项,分析和评定核电站安全运行有效性 ; 根据法规、技术文件和运行经验,结合电厂实际,向决策层提出改进核电站安全运行的意见。最后,秦山核电站还制定了《秦山核电站运行质量保证大纲》,进一步完善了安全质量体系。 备注:32 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (1)秦山核电站(续) ——持续实施核安全文化的培训与宣传 重视核安全文化的培训与宣传工作,一方面,秦山核电站定期开展培训班、研讨会、安全技能竞赛等多种多样的活动,用来宣传安全文化知识,讲授安全科学技术、传播应急处理方法和自救技能,使广大核电员工从多渠道、多层次、多方面受到安全文化熏陶。秦山核电站正在针对秦山核电站各层管理人员,进行《卓越核安全文化的八大原则》培训,另一方面,秦山核电站还多次派遣高级管理人员参加IAEA、WANO 等机构或组织召开的研讨会等活动,并及时把国际上有关安全文化的最新概念和成果引入秦山核电站安全文化建设体系。 备注:33 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (1)秦山核电站(续) ——开展人因管理,注重员工对安全的贡献 2008 年经过WANO 同行评估后,秦山核电站人因管理大纲被正式批准生效,秦山核电站开始进行系统化的人因管理体系建设。2009 年,建立了人因管理组织机构并成立人因工作促进小组,使人因管理工作得到有力的组织保障。坚持以人为本的管理理念,注重员工对安全的贡献,对核安全作出贡献的员工进行表彰。 ——完善核安全评审体系,注重经验反馈 2002 年秦山核电站参照WANO评审标准率先推出了自我评审体系,并成立了秦山核电站自我评审委员会,用来审查运行机组在管理、运行、维修、安全等方面的不足。注重经验反馈,建立经验反馈制度,其中包括内、外部经验反馈,事件外报、信息共享,大修经验反馈和经验反馈工程师管理等等。从而保障了经验反馈工作的有据、有序开展。秦山核电站不断吸取并充分利用国际上同行的良好实践和成功经验,提高了机组的安全、稳定运行水平,开创了我国核安全文化评价先河。 备注:34 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (2)大亚湾核电站 大亚湾核电站建于 1986年,正值前苏联切尔诺贝利核电站发生事故,结合 1979年美国三哩岛核事故的教训,大亚湾核电站的建设经受了来自当时境外反核力量和公众对核不了解产生的恐惧的压力,促使我国相关各级领导对核电站安全的关注与重视,实践了安全文化中的决策层、领导层的“承诺”,通过多年的实践,大亚湾核安全文化建设硕果累累,可圈可点。 ——取得安全文化观念上的重视与突破 第一、“安全第一”的理念逐渐深入人心。第二、人人都是一道屏障,每个员工都应树立对核安全高度的责任感。第三、高度透明与经验反馈。第四、主动找问题。总体实现核安全管理从制度化向自觉行动的转变。 备注:35 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (2)大亚湾核电站(续) ——建立健全的安全管理机构 设立了安全质保部和核安全委员会。使核安全文化建设有了组织保障。 ——制定了电站核安全政策、目标、安全规章制度和质保管理程序 制定了一套安全生产质量管理手册(PQOM),规定了电站的组织机构、职责分工、技术活动管理、质量控制与质量保证等方面的政策与要求,将核电站一切活动置于有效的质量控制监督之下。 ——建立了一套核安全文化考核指标体系 核电站目标管理的方法,结合国际核电站的管理实践,制定了一套“安全文化”量化管理指标体系,定量地反映电站安全文化的实际状况与变化趋势,有效地推动了大亚湾核安全文化建设。 备注:36 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (2)大亚湾核电站(续) ——管理者严于律己、以身作则 电站管理层每年均须接受与普通员工同样的核安全资格培训;在各种场合,管理层都要强调安全第一,提倡风险分析,保守决策。核电站定期对核电站做出重大贡献的员工进行表扬和奖励。 ——对员工安全知识、安全行为的高标准和严要求 第一、不断加强培训,培养员工严格遵守程序的工作习惯。第二、选拔安全技术顾问、运行操纵员和高级操纵员时等其他关键岗位员工时,制定了一套严格的安全知识与安全行为标准,同时要考虑生理与心理等综合方面的因素,只有通过考核的人员才能担任这些岗位。对取得核安全资格的人员,每年须接受复训。对严重违反安全的行为,相关人员将被追究责任并给予处罚。 备注:37 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (2)大亚湾核电站(续) ——经验反馈 针对核电站出现的设备故障和人因失误,及时分析出问题的根本原因,制定合理的纠正行动,并逐项落实。从其他国家和地区的核电站发生的事件中,吸取有利于本厂的经验,防止类似事件在本厂的发生。 ——建立核安全文化自我评估体系、不断自我完善 建立一套安全管理标准,定期开展自我评估,以不断发现管理上的弱点,对发现的问题,电站有一套完整根本原因分析方法核跟踪改进体系来保证安全管理业绩的持续提高。 备注:38 我国核电站核安全文化自评估实践 四、核安全文化评价实践 (2)大亚湾核电站(续) ——广泛宣传 通过安全文化的各种形式的宣传,创造并维持良好的舆论氛围,形成一种无形的约束力量,鼓励良好的行为与习惯,反对不良意识与行为习惯。 总之,大亚湾核电站全体员工对核安全文化认识不断深入,自觉遵守核安全各种管理制度,完善自我安全行为,使大亚湾核电站的安全业绩得到显著提高。 备注:39 五、核安全文化的继承、发展和创新 备注:40 核安全文化是核与辐射安全事业的灵魂,是核行业每一个从业人员的基本价值观。核安全文化水平是核行业安全发展程度的标志,关系到从业人员的前途与命运,关系到行业的能否可持续发展,关系到国家的核能“走出去”战略能否实现,甚至关系到国家安全总体目标能否实现! 我国核安全文化不是孤立的,扎根于国际社会民族文化的土壤,吸纳了国际组织和各国先进的核安全文化理念,与我国社会文化相互交融,继承和弘扬了我国民族文化的传统,并汲取了其他领域安全文化的精髓。 五、核安全文化的继承、发展和创新 备注:41 我国核安全文化伴随着我国核工业的起步而生,60年的积淀与发展,全行业整体的核安全文化素养得到了全面发展和进步,特别是国家核安全局成立 30年以来,对核安全文化的建设和培育陆续提出了一系列要求,采取了系统性的举措,收到了预期的效果。今天的核安全局面来之不易,是诸多努力和汗水换来的,也是由许多教训和错误换来的,因此,要重视今天的成果,更要巩固所取得的成果。 五、核安全文化的继承、发展和创新 备注:42 同时也要看到,我国核安全文化不是一成不变的,是随着我国核能与核技术利用事业的发展、核安全形势的变化而不断改进完善的。需要随着我国核与辐射安全监管实践的逐步深入而不断丰富、发展和提高。福岛核事故后,国际核安全形势日益严峻,国际国内的反核活动时有发生。核安全文化水平的高低,将决定这个行业、这个系统的生死存亡。而我国能源结构的调整方向不可逆转,核能发展的速度和规模只会比规划的目标更快更大,核技术发展的势头更加迅猛,不同技术储备和文化积淀的单位与企业入行发展,这对我国核安全的挑战将前所未有,我国核安全监管系统面临的压力同样前所未有。需要用发展的眼光、更高的要求来建设和培育核安全文化体系,充分发挥政府、社会、行业的综合力量,通过培训、实践、监督等有效手段,把核安全文化培育工作做实,把核安全文化评价工作做好。 五、核安全文化的继承、发展和创新 备注:43 我国核安全文化适应我国国情并服务于产业发展和社会进步。需要因地制宜,通过扎实的工作,具体的行动,规范的程序,持续提高整体核安全文化水平,并根据我国国情的发展和不同阶段的核安全保障任务的要求不断发展创新,充分发挥服务功能,为持续保障核安全提供有力保障,进而促进核事业创新发展。 五、核安全文化的继承、发展和创新 备注:44 谢 谢! 安全第一,质量第一;持续改进,追求卓越。 备注:45
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